8月2日下午,中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見》(簡稱《指導意見》),引起熱議。
縱觀這個文件,可以說全文都在傳遞一個思想:打破既有的科技成果評價體系,建立全新的科技成果評價機制。更直白的就是,對SCI和影響因子對中國科研人員的束縛進行解綁。雖然,一度有不少專家嘲諷SCI為Stupid Chinese Idea,但是都是零星的言論,并沒有形成關鍵性共識。
影響因子查詢數(shù)據(jù)庫,以前是湯遜路透社(以造謠中國著稱的媒體)出版,后來賣給了科睿唯安公司,不僅沒有減少對“影響因子”的控制,反而強化“影響因子”的“知識產(chǎn)權”,到處打壓中國相關機構。
誠然,影響因子作為指揮棒,確實一定程度上促進國內(nèi)論文發(fā)表在國外期刊上。但是,更嚴重的是,因為過度追求影響因子,使得中國科研整體浮躁,造假之風愈演愈烈!
國家此次下決心破除西方的枷鎖,打造中國自己的科研評估體系,這是動真格的!
文件中寫到:堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。全面糾正科技成果評價中單純重數(shù)量指標、輕質(zhì)量貢獻等不良傾向,鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口,不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標?!?quot;
“破除SCI至上”、“影響因子”作為唯一量化考核指標,就是典型受西式評價體系影響。
此次,我國應該形成一套全新的評價體系:一切以要以實用性為導向去評價?!吨笇б庖姟分械氖畻l措施就是未來的中國要重點建設的,先來把十條內(nèi)容單獨提出來看一下:
(一)全面準確評價科技成果的科學、技術、經(jīng)濟、社會、文化價值。
(二)健全完善科技成果分類評價體系。
(三)加快推進國家科技項目成果評價改革。
(四)大力發(fā)展科技成果市場化評價。
(五)充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用。
(六)引導規(guī)范科技成果第三方評價。
(七)改革完善科技成果獎勵體系。
(八)堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。
(九)創(chuàng)新科技成果評價工具和模式。
(十)完善科技成果評價激勵和免責機制。
我認為一些措施的實施不應單獨割裂來看,而是多措并舉,例如(三)、(四)、(六)這幾條總結下來,我認為應該是鼓勵探索出一條以市場化評價為主導,政府多方共同參與推動,率先在國家科技項目上試點實施的一種模式。
為了實現(xiàn)這個目標,仍然需要從底層下工夫,即中國需要擁有獨立的“文獻數(shù)據(jù)庫”,即數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)是核心,在數(shù)據(jù)基礎上,才能建立合適的評價體系。
目前,在“數(shù)據(jù)”資源已經(jīng)等同于未來的“石油”和“黃金”,國家需要重視數(shù)據(jù)資源的保護。例如中國大量的文獻全文都被收錄到科睿唯安的數(shù)據(jù)庫web of science上,而國內(nèi)使用萬方,CNKI,以及中華醫(yī)學會期刊資源,都需要付出高昂的成本,這些不正常的現(xiàn)象,值得我們深思。
當然,國內(nèi)要做好這項工作,一方面需要打造科研數(shù)據(jù)資源的“中國內(nèi)核”,組成以國家出版資源為一體的數(shù)字資源集成平臺;然后在此基礎上構建市場化驗證的科研成果評價體系,通過此評價體系,指導中國未來的科研動向,成為中國獨立自主的,適合中國國情的指揮棒。
中國的科研工作者只有拋棄掉SCI和影響因子的影響之后,才能真正為中國的未來服務!
附文:
國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見
國辦發(fā)〔2021〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為健全完善科技成果評價體系,更好發(fā)揮科技成果評價作用,促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結合,加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深化科技體制改革,堅持正確的科技成果評價導向,創(chuàng)新科技成果評價方式,通過評價激發(fā)科技人員積極性,推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果、營造良好創(chuàng)新生態(tài),促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合,為構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向。充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用,全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,著力強化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應用。堅持科學分類、多維度評價。針對科技成果具有多元價值的特點,科學確定評價標準,開展多層次差別化評價,提高成果評價的標準化、規(guī)范化水平,解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結果功利化的問題。堅持正確處理政府和市場關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,引入第三方評價,加快技術市場建設,加快構建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系,充分調(diào)動各類評價主體的積極性,營造成果評價的良好創(chuàng)新生態(tài)。堅持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律。把握科研漸進性和成果階段性的特點,創(chuàng)新成果評價方式方法,加強中長期評價、后評價和成果回溯,引導科研人員潛心研究、探索創(chuàng)新,推動科技成果價值早發(fā)現(xiàn)、早實現(xiàn)。(一)全面準確評價科技成果的科學、技術、經(jīng)濟、社會、文化價值。根據(jù)科技成果不同特點和評價目的,有針對性地評價科技成果的多元價值??茖W價值重點評價在新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法方面的獨創(chuàng)性貢獻。技術價值重點評價重大技術發(fā)明,突出在解決產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術問題、企業(yè)重大技術創(chuàng)新難題,特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經(jīng)濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創(chuàng)新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。基礎研究成果以同行評議為主,鼓勵國際“小同行”評議,推行代表作制度,實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主,注重高質(zhì)量知識產(chǎn)權產(chǎn)出,把新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果,以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主,把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業(yè)應用情況等作為主要評價指標。探索建立重大成果研發(fā)過程回溯和階段性評估機制,加強成果真實性和可靠性驗證,合理評價成果研發(fā)過程性貢獻。按照“四個面向”要求深入推進科研管理改革試點,抓緊建立科技計劃成果后評估制度。建設完善國家科技成果項目庫,根據(jù)不同應用需求制定科技成果推廣清單,推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開。改革國防科技成果評價制度,探索多主體參與評價的辦法。完善高等院校、科研機構職務科技成果披露制度。建立健全重大項目知識產(chǎn)權管理流程,建立專利申請前評估制度,加大高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化應用績效的評價權重,把企業(yè)專利戰(zhàn)略布局納入評價范圍,杜絕簡單以申請量、授權量為評價指標。健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價模式,加快建設現(xiàn)代化高水平技術交易市場。推動建立全國性知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心,完善技術要素交易與監(jiān)管體系,支持高等院校、科研機構和企業(yè)科技成果進場交易,鼓勵一定時期內(nèi)未轉(zhuǎn)化的財政性資金支持形成的成果進場集中發(fā)布信息并推動轉(zhuǎn)化。建立全國技術交易信息發(fā)布機制,依法推動技術交易、科技成果、技術合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵技術轉(zhuǎn)移機構專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展,建立以技術經(jīng)理人為主體的評價人員培養(yǎng)機制,鼓勵技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、評估、對接談判,面向市場開展科技成果專業(yè)化評價活動。提升國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設水平,發(fā)揮其在科技成果評價與轉(zhuǎn)化中的先行先試作用。(五)充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用。完善科技成果評價與金融機構、投資公司的聯(lián)動機制,引導相關金融機構、投資公司對科技成果潛在經(jīng)濟價值、市場估值、發(fā)展前景等進行商業(yè)化評價,通過在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立分支機構、優(yōu)化信用評價模型等,加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。推廣知識價值信用貸款模式,擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模。在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下,規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化。加快推進國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理改革,引導企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構等各類市場主體提早介入研發(fā)活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、研究會、專業(yè)化評估機構等在科技成果評價中的作用,強化自律管理,健全利益關聯(lián)回避制度,促進市場評價活動規(guī)范發(fā)展。制定科技成果評價通用準則,細化具體領域評價技術標準和規(guī)范。建立健全科技成果第三方評價機構行業(yè)標準,明確資質(zhì)、專業(yè)水平等要求,完善相關管理制度、標準規(guī)范及質(zhì)量控制體系。形成并推廣科技成果創(chuàng)新性、成熟度評價指標和方法。鼓勵部門、地方、行業(yè)建立科技成果評價信息服務平臺,發(fā)布成果評價政策、標準規(guī)范、方法工具和機構人員等信息,提高評價活動的公開透明度。推進評價誠信體系和制度建設,將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理信息系統(tǒng),對在評價中弄虛作假、協(xié)助他人騙取評價、搞利益輸送等違法違規(guī)行為“零容忍”、從嚴懲處,依法依規(guī)追究責任,優(yōu)化科技成果評價行業(yè)生態(tài)。堅持公正性、榮譽性,重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻的科學家和一線科技人員,控制獎勵數(shù)量,提升獎勵質(zhì)量。調(diào)整國家科技獎評獎周期。完善獎勵提名制,規(guī)范提名制度、機制、流程,堅決排除人情、關系、利益等小圈子干擾,減輕科研人員負擔。優(yōu)化科技獎勵項目,科學定位國家科技獎和省部級科技獎、社會力量設獎,構建結構合理、導向鮮明的中國特色科技獎勵體系。強化國家科技獎勵與國家重大戰(zhàn)略需求的緊密結合,加大對基礎研究和應用基礎研究成果的獎勵力度。培育高水平的社會力量科技獎勵品牌,政府加強事中事后監(jiān)督,提高科技獎勵整體水平。(八)堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。全面糾正科技成果評價中單純重數(shù)量指標、輕質(zhì)量貢獻等不良傾向,鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口,不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標。對具有重大學術影響、取得顯著應用效果、為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻等高質(zhì)量成果,提高其考核評價權重,具體由相關科技評價組織管理單位(機構)根據(jù)實際情況確定。不得把成果完成人的職稱、學歷、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數(shù)量等作為科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據(jù)。科學確定個人、團隊和單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻,堅決扭轉(zhuǎn)過分重排名、爭排名的不良傾向。(九)創(chuàng)新科技成果評價工具和模式。加強科技成果評價理論和方法研究,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段,開發(fā)信息化評價工具,綜合運用概念驗證、技術預測、創(chuàng)新大賽、知識產(chǎn)權評估以及扶優(yōu)式評審等方式,推廣標準化評價。充分利用各類信息資源,建設跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的科技成果庫、需求庫、案例庫和評價工具方法庫。發(fā)布新應用場景目錄,實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用示范工程,在重大項目和重點任務實施中運用評價結果。把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求,納入高等院校、科研機構、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價,細化完善有利于轉(zhuǎn)化的職務科技成果評估政策,激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的活力。健全科技成果轉(zhuǎn)化有關資產(chǎn)評估管理機制,明確國有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程。開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責擔當行動,鼓勵高等院校、科研機構、國有企業(yè)建立成果評價與轉(zhuǎn)化行為負面清單,完善盡職免責規(guī)范和細則。推動成果轉(zhuǎn)化相關人員按照法律法規(guī)、規(guī)章制度履職盡責,落實“三個區(qū)分開來”要求,依法依規(guī)一事一議確定相關人員的決策責任,堅決查處腐敗問題。(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科技部要發(fā)揮主責作用,牽頭做好科技成果評價改革的組織實施、統(tǒng)籌指導與監(jiān)督評估,教育部、中科院、工程院、中國科協(xié)等相關單位要積極主動協(xié)調(diào)配合。行業(yè)、地方科技管理部門負責本行業(yè)本地區(qū)成果評價的指導推動、監(jiān)督服務工作。各有關部門、各地方要在本意見出臺半年內(nèi)完成本行業(yè)本地區(qū)有關規(guī)章制度制修訂工作。選擇不同類型單位和地區(qū)開展有針對性的科技成果評價改革試點,探索簡便實用的制度、規(guī)范和流程,解決改革落地難問題,形成可操作可復制的做法并進行推廣。科技成果評價實行“誰委托科研任務誰評價”、“誰使用科研成果誰評價”。各科技評價組織管理單位(機構)要切實承擔主體責任,對照本意見要求在一年內(nèi)完成相關科技成果評價標準或管理辦法制修訂任務,提升專業(yè)能力,客觀公正開展科技成果評價活動。進一步落實“放管服”改革要求,嚴格制度執(zhí)行,注重社會監(jiān)督,強化評價活動的學術自律和行業(yè)自律,堅決反對“為評而評”、濫用評價結果,防止與物質(zhì)利益過度掛鉤,杜絕科技成果評價中急功近利、盲目跟風現(xiàn)象。要加強政策宣傳解讀,及時總結推廣典型經(jīng)驗做法,積極營造良好的評價環(huán)境。
▎文源:國務院辦公廳;
美賽爾內(nèi)容團隊編輯。